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■ 深圳特區(qū)報記者 楊麗萍

今年1月，深圳出臺《關于推進社區(qū)黨建標準化建設的意見》（下簡稱《意見》），標志黨建標準化建設在全市642個社區(qū)正式全面推行。

《意見》對深圳社區(qū)里各類組織繁雜、治理體系不健全，黨組織領導核心地位弱化，黨組織和黨員管理不到位、服務群眾的能力意識弱、黨員作用發(fā)揮不明顯，社區(qū)行政事務繁多、不堪重負，人員身份復雜、素質參差不齊，社區(qū)黨建整體發(fā)展不均衡等“老大難”問題一一給出具體的解決方案。

深圳市黨建研究會副會長、深圳市社會科學院副院長郭祥焰說：“這份20條、5000多字的《意見》可以說是字字‘真金’，用的大都是名詞、動詞和量詞，幾乎沒有副詞、形容詞，全是干貨，體現了新的文風�！�

社區(qū)黨委書記優(yōu)秀者可入事業(yè)編

為解決社區(qū)黨委書記的身份待遇問題，《意見》規(guī)定就業(yè)年齡段社區(qū)黨委書記實行事業(yè)崗位、事業(yè)待遇，其中連續(xù)任職滿6年、表現優(yōu)秀、群眾擁護的，經規(guī)定程序可使用事業(yè)編制，在崗退休的享受事業(yè)編制相應人員退休待遇。明確社區(qū)黨委書記工資福利待遇，不管是否使用事業(yè)編制，均參照財政核撥事業(yè)單位職員七級執(zhí)行。

社區(qū)要搞得好，社區(qū)黨委書記是領頭羊，為提高社區(qū)黨委書記隊伍的素質，《意見》規(guī)定新選任的社區(qū)黨委書記須有大專以上學歷，并要求一般從具有5年以上社區(qū)工作經歷的社區(qū)黨委、居委會、工作站、股份合作公司領導成員和社區(qū)黨建組織員中選任，也可從符合條件的黨政機關和事業(yè)單位中選派，或面向社會公開遴選。同時，明確建立教育培訓和考核退出機制，對年度考核不合格的及時依法予以解聘。

社區(qū)辦公場所大門只能掛3塊牌子

《意見》重拳出擊為社區(qū)“減負”，明確規(guī)定，社區(qū)辦公場所大門只能統(tǒng)一懸掛社區(qū)黨委、居委會、工作站3塊牌子，一律不得懸掛其他牌子，其他機構均在其對應的辦公用房門口掛牌，嚴禁以各種名義在社區(qū)增掛牌子。

不僅如此，《意見》還明確，由區(qū)（新區(qū)）對社區(qū)的職責進行全面清理，建立科學、規(guī)范、簡潔的社區(qū)工作職責目錄，大幅減少社區(qū)行政事務。嚴格落實社區(qū)事務準入機制，未經區(qū)級黨委政府集體研究同意，不得向社區(qū)下達或轉移工作任務。市、區(qū)（新區(qū)）各部門和街道應獨立完成的工作不得轉移給社區(qū)，如協商由社區(qū)完成的必須一事一議，嚴格落實“費隨事轉”。

社區(qū)作為最基層，社區(qū)工作人員本應與群眾打成一片，卻天天與各類材料“打作一團”，陷于臺賬多、評比多、檢查多、證明多的尷尬境地而不能自拔。各部門均將任務層層下派由社區(qū)來承接，導致“上面千條線，下面一根針”�！兑庖姟诽岢鰧ι鐓^(qū)職責進行全面清理，嚴格社區(qū)事務準入機制，功能能減則減，牌子能摘盡摘，切實為基層“減負”，讓社區(qū)能夠回歸其政治功能和服務功能。也就是說，社區(qū)減負后，才能有更多的時間、精力來干“正事”，好好服務社區(qū)里的居民群眾。

社區(qū)專職工作者待遇要提高

為解決社區(qū)工作人員待遇低的問題，《意見》明確，對于社區(qū)專職工作者原來的事業(yè)編制干部或參照事業(yè)單位管理人員，其身份保持不變。實行合同管理，被聘用為社區(qū)工作專職人員，統(tǒng)一由街道或街道委托的機構與其簽訂合同。新聘用的社區(qū)專職工作者須有大專以上學歷，獲得社會工作者職業(yè)資格的可優(yōu)先聘用。同時按照以事定費的原則，精簡社區(qū)專職工作人員，提高社區(qū)專職工作者待遇，建立分級管理、正常晉升、持續(xù)激勵的薪酬制度。

來自市委組織部的消息，關于社區(qū)專職工作者的管理配套方案將于年內盡早制定出臺實施。

社區(qū)黨委對社區(qū)工作負全面責任

社區(qū)雖小，卻“五臟俱全”，管理模式上， 除了社區(qū)黨組織外，還有社區(qū)工作站、居委會等相關主體；組織形式上，除了基層黨組織外，還有經濟組織、社會組織、群眾自治組織。那么問題來了，這么多的組織，究竟誰該對社區(qū)工作負全面責任，起領導作用呢？

《意見》的回答很明確，即社區(qū)黨委在社區(qū)建設中起領導核心作用。為強化這種作用，《意見》還賦予社區(qū)黨委人事安排權、重要事項決定權、領導保障權和管理監(jiān)督權四項權利。

比如，在人事安排權上，《意見》規(guī)定由社區(qū)黨委推薦居委會和股份合作公司等組織的領導成員人選；社區(qū)工作人員不服從社區(qū)黨委領導和不能配合開展工作的，合同期滿不再續(xù)簽；在重要事項決策權上，《意見》規(guī)定社區(qū)重大事項決策要按照“四議兩公開”程序進行，由社區(qū)黨委書記負責主持召集相關會議，在決策過程中起主導作用；在領導保障權上，《意見》提出推行班子成員交叉任職，社區(qū)黨委書記兼任工作站站長，通過法定程序兼任居委會主任；鼓勵和支持符合條件的社區(qū)黨委委員通過規(guī)定程序兼任業(yè)主委員會主任；在管理監(jiān)督權上，《意見》提出，社區(qū)黨委書記不得兼任股份合作公司董事長、總經理，但依據股份合作公司章程規(guī)定，兼任股份合作公司監(jiān)事會主席，同時發(fā)揮社區(qū)黨委的集體領導作用，依法加強對股份合作公司的監(jiān)督。

如何理順社區(qū)各種組織間的關系與職責，《意見》提出建立健全以社區(qū)黨委為領導核心，居委會、工作站、股份合作公司、群團組織、社會組織、業(yè)主委員會、物業(yè)公司、駐社區(qū)單位等積極參與和有序運轉的治理架構。即在社區(qū)黨委領導下，居委會以居民需求為導向，堅持協商于民、協商為民，創(chuàng)新自治的內容和形式，依法組織居民開展自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督；工作站作為街道辦事處在社區(qū)的政務管理服務平臺，主要負責采集城市管理和社會管理信息，協助上級相關部門做好綜治、維穩(wěn)、信訪、安全生產、計劃生育等工作；股份合作公司負責社區(qū)集體經濟經營發(fā)展、保值增值、收益分配等。

所謂基層治理的“一核多元”，作為“核”的社區(qū)黨委到底該干什么，作為“元”的居委會、工作站、股份合作公司、社區(qū)群團組織、各類社會組織和駐社區(qū)單位等到底干什么，《意見》都給予了非常明確的界定。